绿色酒店：住宿行业减塑政策及倡议梳理
审核：邓萍
2024年1月，为应对日益严峻的塑料污染问题，响应《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》，中国饭店协会、中国旅游饭店业协会、中国循环经济协会、中国消费者协会携手发起了一项重要倡议，名为《推进使用源头减量，有效治理塑料污染——关于住宿业减少一次性塑料用品使用的倡议》。
本文将汇总国内外酒店业减少一次性塑料用品的相关政策与倡议，分享欧盟、国际组织及NGO积极推动的重复使用解决方案，为行业内外提供参考和借鉴。
中国政策和行业倡议
针对酒店业的一次性用品使用问题，我国已出台了相应政策，以引导行业向更加环保和可持续的方向发展：
1. 2020年，《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》对宾馆、酒店一次性塑料用品使用提出要求：“到2022年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。”【1】
2. 2024年，中国饭店协会、中国旅游饭店业协会、中国循环经济协会、中国消费者协会联合发起的《推进使用源头减量, 有效治理塑料污染——关于住宿业减少一次性塑料用品使用的倡议》提出以下倡议：
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时间节点与禁限管理规定：“住宿企业应按照《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》中明确的时间节点，不主动提供一次性塑料用品，主要包括一次性塑料梳子、牙刷、剃须刀、浴帽、小型洗涤护理品容器（如浴液瓶、洗发水瓶、润肤霜瓶）等，可通过设置洗洁用品服务台、自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。”【2】
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宣传与引导：“住宿企业要加强宣传，通过前厅、客房、餐厅等对客服务区域及企业线上展示、销售平台设置宣传栏，鼓励引导消费者使用环保、可循环利用产品，减少一次性塑料用品的使用，倡导绿色消费，推动住宿业塑料污染治理取得更好成效。”【2】
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平台责任：“住宿业线上预订平台经营企业，要通过页面提醒、弹窗提示等形式，鼓励引导消费者自行携带个人洗护用品，减少一次性塑料用品的使用，并加强对平台入驻商户的信息审核，引导商户在线上展示页面对自身开展减塑行动进行宣传展示，接受社会监督。”【2】
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协会推广：“全国及各地住宿相关行业协会要加强政策宣贯和企业教育培训，树立和推广一批减塑企业优秀案例，挖掘和推行一批一次性塑料替代产品及绿色商业模式。”【2】
3. 2023年，台湾行政院环境保护署发布《一次用旅宿用品限制使用对象及实施方式草案总说明》，对限制一次性旅宿用品作出详细规定：
“旅宿业及其他住宿业应不主动提供一次用旅宿用品，指供消费者一次使用，用过即丢之特性而设计加工制成之产品，其包装、容器及产品本体主要以塑胶制成，一般用于本人盥洗、保养及卫生用途，客观上不再经洗涤或收集后重复提供消费者，包含：1. 小于一百八十毫升包装之液态盥洗及保养用品：洗发乳、润发乳、沐浴乳及乳液。2. 个人卫生用品：梳子、牙刷、牙膏、刮胡刀、刮胡泡及浴帽。3. 以塑胶包装之各类材质一次性用拖鞋。”【3】
其他国家与地区政策在全球范围内，对于酒店业减少一次性塑料的使用也有一系列的政策和倡议，其中欧盟和亚洲的某些国家已经颁布了这方面的立法。
1. 在欧盟，经济经营者被严格限制不得将小型酒店的一次性塑料包装投入市场。这一政策覆盖的产品范围广泛，其中包括“经1223/2009号法规第二条规定的化妆品、小于100毫升的液体卫生和洗漱用品、低于100g的固体卫生和洗漱用品”，如“瓶装洗发露、瓶装护手霜及身体乳、小袋装肥皂”等。【4】
2. 此外，欧盟还规定，“自规定实施两年内，HORECA(酒店、餐厅、咖啡馆)行业、在成员国领土内市场提供在售出时灌装并用于外卖的包装冷饮或热饮的最终经销商应确保提供支持消费者自带容器灌装的系统。”【4】
3. 欧洲委员会对欧洲《包装及包装废弃物指令》提出的修订提案，要求“对于即时食用、不需要进一步加工、从容器中直接食用的外带食物包装，相关成员国领土内市场、HORECA(酒店、餐厅、咖啡馆)行业的最终经销商应确保：a) 2030年1月1日起，10%的产品使用可重复使用的包装，包装来自支持重复使用或填充的系统。b) 2040年1月1日起，40%的产品使用可重复使用的包装，包装来自支持重复使用或填充的系统。”【5】
4. 在韩国，“根据韩国国民议会《资源回收法案》新规定，拥有50及以上间客房的酒店不得再提供牙刷、牙膏、洗发水和沐浴露等一次性洗漱用品。”【6】
5. 日本环境部的《塑料资源循环法案（2021年第60号法案）》规定，零售和服务业必须通过不使用一次性塑料奖励机制、一次性塑料用品收费、采用替换材料等方式减少使用一次性塑料，包括酒店行业的发刷、梳子、剃须刀、浴帽、牙刷等产品。【7】
国际组织及NGO倡议在全球范围内，众多国际组织和非政府组织正积极推动旅游和酒店业的可持续发展。以下列出的是一些在行业内具有影响力的环保倡议和目标：
1.联合国环境规划署、世界旅游组织和艾伦·麦克阿瑟基金会(Ellen MacArthur Foundation)携手发起的《全球旅游塑料倡议》吸引了200余个组织(包括旅游企业、住宿企业、供应商、商业协会等)响应，签署方应在2025年前作出以下可付诸行动的承诺:
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消除有问题或不必要的塑料包装和物品;
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采取行动，从一次性塑料转向可重复使用的模型或可重复使用的替代品;
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(投入价值链至)实现塑料包装100%可重复使用、可回收或可堆肥;
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采取行动，增加所使用的所有塑料包装和物品的回收含量;
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合作和投资，提高塑料的回收和堆肥率;
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每年公开报告在实现这些目标上取得的进展。
目的地(国家和地方政府)、企业(住宿提供商、旅游运营商、供应商等)和支持组织(非政府组织、商业协会、学术界等)都可以成为该倡议的签署方。【8】
2. 根据 #WeChooseReuse 活动、Rethink Plastic 联盟以及 #BreakFreeFromPlastic 运动联合发布的《实现重复使用》报告指出，至2027年，HoReCa（酒店、餐厅、咖啡馆）领域的食品和饮料重复使用率预计提升20%，这将带来显著的环境和经济效益：资源使用将减少990万吨；水资源节约达到26亿立方米；二氧化碳排放减少约94万吨；经济节省达到37亿欧元。到2030年，若该行业的重复使用率能扩大至50%，预计将进一步减少资源使用2710万吨；节约用水74亿立方米；二氧化碳排放减少达到260万吨；经济节省高达104亿欧元。【9】
3. 《实现重复使用》报告也为酒店、餐厅和咖啡馆等服务业设定了具体的重复使用目标。到2030年，这些行业应致力于达成以下目标：堂食服务中100%使用可重复使用的餐具，而外带和快递服务中有75%的食品和饮料采用可重复使用的包装方案。【9】
本文综合梳理了中国酒店业相关减塑政策、国际政策趋势以及NGO倡议，展示了全球范围内对于酒店业减塑的重视和努力。
中国的政策通过宣传引导和法规要求，有效促进了酒店业的环保转型，而国际层面的政策亦显示了对一次性塑料使用的严格控制和创新治理趋势。尤其引人注目的是，欧盟及其他国际组织与NGO推动的重复使用倡议，在减轻资源浪费和降低环境负担方面起到了关键作用。
重复使用倡议不仅提高了行业的环境标准，而且通过推动可持续的消费模式，为全球酒店业的可持续发展提供了切实可行的解决方案。通过从一次性塑料用品转向重复使用，提升物品及包装的重复使用率，可以大幅度减少资源消耗和废物产生，实现经济效益与环境保护的双赢。
